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县人民政府关于印发镇宁自治县2018年统筹整合使用涉农资金试点实施方案的通知

发布时间:2018/06/11|来源:县人民政府办公室|专栏:镇宁

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    县人民政府关于印发镇宁自治县2018年统筹

       整合使用涉农资金试点实施方案的通知

       镇府发〔2018〕1号

 
各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县有关工作部门:

经县人民政府同意,现将《镇宁自治县2018年统筹整合使用涉农资金试点实施方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。

  镇宁自治县人民政府

  2018年4月10日

  (此件公开发布)

  镇宁自治县2018年统筹整合使用

  涉农资金试点实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于打羸脱贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号)要求,结合《镇宁自治县“十三·五”脱贫攻坚规划》(以下简称《脱贫规划》),制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为统领,围绕统筹城乡发展,以脱贫规划为引领,以摘帽销号为目标,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,通过资金统筹整合重点支持农业生产发展和农村基础设施建设等方面,逐步建立和完善“统筹、规范、集约、高效、安全”的财政涉农资金管理机制,充分发挥涉农资金的整体效益、规模效益、政策导向、杠杆作用,着力提高财政涉农资金分配管理的规范化、制度化、科学化。加快脱贫攻坚步伐,全面完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

按照“政府引导、规划先行,多渠进水、一池蓄储,优化结构、集中投入,部门协同、各负其责”原则,加快推进涉农专项资金整合工作。

(一)政府引导、规划先行。根据加快涉农专项资金整合和统筹使用的政策要求,结合《脱贫规划》和各乡(镇、街道)、各部门行业规划,从全县实际出发,发挥区域优势,突出重点,科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,整合优化各类财政涉农资金统筹使用。围绕《脱贫规划》分步建立年度建设规划及项目库,做好多途径、多渠道申报涉农项目资金的基础准备工作,避免无序申报和重复建设。

(二)多渠进水、一池蓄储。充分调动各部门的积极性,按照现行政务与财政管理体制,根据农业发展各个产业链、农村建设各个环节的要求,依据发展规划积极向上申报项目,争取专项资金。破除部门分割封闭管理、重复建设的现状,统一整合争取到的专项资金和本级政府安排的涉农项目资金,实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。

(三)优化结构、集中投入。以“脱贫摘帽”为方向,以农民增收为核心,加强财政和各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成涉农资金合理整合,科学安排,使用高效,运作安全的使用管理机制。重点围绕完善农业基础设施建设、调优农业产业结构,围绕主导产业、优势区域和重点项目统筹安排涉农专项资金支出,发挥专项资金投入的规模效应,实现“集中投入”。按照规划布局和项目要求,严格执行资金管理制度,顺利实现资金整合与现行专项资金管理体制的平稳对接。

(四)部门协同、各负其责。各有关部门要明确责任,团结协作,形成政策反应协调机制。

三、整合范围

(一)中央和省级纳入统筹整合使用的财政涉农资金,包括中央下达以及省级财政安排的财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)市级纳入整合资金参照中央和省级财政整合范围并结合市财政局要求纳入的范围。

(三)县级财政根据县级财力情况统一安排一定规模县级资金纳入整合,县级安排资金逐年递增。

(四)各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用。

四、工作程序。

(一)年初编制部门预算时,各涉农部门要根据县级《脱贫规划》,结合本年度涉农资金整合项目实施情况,确定下一年度的涉农资金整合项目建设任务,细化项目建设方案及投资预算,报县统筹整合使用涉农资金工作领导小组审查和汇总。

(二)县统筹整合使用涉农资金工作领导小组统一批复并报省统筹整合使用涉农资金工作领导小组备案后作为项目实施、资金拨付、项目报账及目标考核的唯一依据。纳入整合的各专项涉农资金项目实施必须取得县扶贫开发领导小组的批复方可实施。

(三)各部门根据县扶贫开发领导小组批复的实施方案组织和指导项目实施,定期统计和汇报项目建设情况。

(四)年度终了后各项目主管部门要形成涉农资金整合使用项目总结性报告,总结取得的成效和经验教训。报县扶贫开发领导小组,为推进整合工作提供有效的论证依据。

五、工作要求

(一) 建设任务

2018年计划实施78个项目,总投资30059.43万元,其中:整合涉农资金27728.97万元,其他资金2330.46万元。按项目类别分为:农村基础设施建设类项目20个投资12674.54万元(整合财政涉农资金11164.08万元,其他资金1510.46万元),农业生产发展类项目58个投资17384.89万元(整合财政涉农资金16564.89万元,其他资金820万元)。(详见附件3)

(二)补助标准

统筹整合使用涉农项目资金补助标准根据《县人民政府关于对2018年财政扶贫项目补助标准的批复》(镇府函〔2018〕29号)执行。

(三)整合资金规模

2018年度我县整合资金总规模27728.97万元,财政专项涉农资金整合具体为:

  1.财政专项扶贫资金12139万元;

  2.水利发展资金1079万元;

  3.农业生产发展资金752.8万元;

  4.林业改革资金2193.54万元;

  5.农业综合开发补助资金1034万元;

  6.农村综合改革转移支付资金3431万元;

  7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准农田建设补助资金4088.18万元;

  8.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)7万元;

9.预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)3004.45万元。

(四)整合资金筹资方式

2018年整合项目总投资30059.43万元,整合资金27728.97万元(其中:中央资金16861.62万元、省级资金9660.14万元、市级资金77.21万元、县级资金1130万元),其他资金2330.46万元。

(五)实施步骤(时间进度)

1.准备阶段(2018年4月15日前)。根据《镇宁自治县“十三·五”脱贫攻坚规划》完成《镇宁自治县2018年统筹整合使用涉农资金试点实施方案》编制及报备工作,并进一步完善相关制度建设等工作。

2.实施阶段(2018年4月—2018年12月)。结合中央、省、市、县各级资金下达情况,严格按照《脱贫规划》组织项目实施。在此工程中原报备的项目计划如有调整,及时报省、市备案。

3.总结阶段(2019年3月底前)。完成县级自查验收及绩效考评工作,总结经验。向省、市有关部门报送试点工作,迎接省、市级考评验收。

(六)完善管理制度,确保资金安全高效。县财政局要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农资金使用管理制度进行清理,制定统筹整合使用财政资金具体办法,资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。特别要加强对整合后涉农资金的监管,确保资金使用安全高效。

(七)公开公示制度。推进政务公开,县各涉农资金部门要及时将涉农资金政策文件、管理制度、整合资金来源、资金分配、工作进度等信息在县人民政府门户网站和主要媒体公开。实行项目行政村公示制度,接受社会监督。

(八)强化绩效目标考核

紧紧围绕我县2018年减少贫困人口3万人,实现58个贫困村出列这一目标任务,按户户有增收项目,人人有脱贫门路为目标,在资金、项目上进行倾斜,确保2018年按期完成目标任务。列入整合范围的资金,各部门必须高度服从,未经县统筹整合使用涉农资金工作领导小组批复不得擅自组织实施。对各乡(镇、街道)涉农整合项目实施进度和资金使用情况进行年度考评。根据本年度目标考核情况和领导重视程度安排下一年度项目资金倾斜力度(深度贫困乡镇和出列乡镇除外)。

  

         附件:1.镇宁自治县统筹整合财政涉农资金使用改革试点负面清单.docx

             2.镇宁自治县2018年统筹整合财政涉农资金统筹整合统计表.xls

             3.镇宁自治县2018年统筹整合财政涉农资金项目安排统计表.xls